一枚假公章撕开“案中案”

案件线索源于一封匿名举报信。2017年9月，观山湖区纪委监委收到一封举报信，称观山湖区某村村民已经死亡多年，却有人冒用他的户籍资料征拆房屋。

“根据我们的经验，征地拆迁领域诈骗案都是表面现象，往往有职务犯罪隐藏在背后，这引起了我们的高度警觉?！惫凵胶臀辔彀溉嗽彼?。

调查发现，征拆档案里死者竟然“现场”委托他人代签征拆协议及领取征拆款，被委托人是村里的征拆工作人员王某。而王某是村主任朱某招聘进村的，2008年以来一直从事征拆，还多次代理朱某亲属等人的征拆，朱某母亲的房屋两次被征拆。另一个代理人为在本村经营洗车场的卢某，他代理的征拆中有外区户籍，相关部门出具虚假证明，被套取的征拆资金巨大。

种种迹象表明，这不是一桩简单的诈骗案。

“我们同时将王某和卢某带走谈话，王某疑虑重重、欲言又止，不愿意交代问题，而卢某谈话中泪流满面。”办案人员说。

卢某交代其与王某均受村主任朱某指使，而朱某之所以能办成别人办不成的事，是因为有原观山湖区确权中心工作人员赵某“帮忙”。赵某还曾帮助卢某造假户籍资料，将外地人卢某的老婆伪造成本区外迁人员，以拆迁赵某修建的违法建筑，得到安置补偿。

办案人员决定立即对王某和卢某的办公地点进行搜查。在村委会王某的办公室，发现一枚刻有“观山湖区土地储备中心”的印章，经确认是枚假公章。

伪造公文印章已触犯了刑法。当这个关键证据摆在面前时，一直消极抵抗调查的王某心理防线被击破，也彻底撕开了这个“案中案”的口子。

据王某交代，自己和朱某私自雕刻公章，是为了伪造一个土地征收公告，将原先承包村集体一块土地的外村人赶走，他们收回土地转包给别人。目的达到后，他们受到启发，开始大肆修建违法建筑，利用他人、死亡人员户籍资料，伪造土地使用证、规划证等手段，骗取征拆资金。

涉案金额1200万 “团队”中最高级别为正科

办案人员第一时间对朱某家进行突击搜查。搜查中，朱某老婆神色慌张、言辞紧张，多次企图避开注意，让家人将一包东西偷偷带出门。这个细节引起办案人员注意，后从其家人携带的一个不起眼的黑色塑料袋中搜查出现金35万元，经讯问进而发现朱某名下一张银行卡中有170多万元存款。

“这张银行卡的流水都是从征拆部门流出的，我们和之前的资料一对比，他做了哪些事，清清楚楚?！卑彀溉嗽彼?。

据朱某交代，他多次贿赂国家公职人员赵某，伙同卢某等人，在多起项目中伪造征拆材料骗取国家征拆资金。

“我们在赵某家中搜查出了100多瓶茅台酒，其中有很多年份酒，个人收入和大量囤入高档酒的现状极不匹配，这也成为在讯问过程中打消赵某负隅顽抗心理的一记重拳?！卑彀溉嗽彼怠?/p>

赵某交代，这些茅台酒都是别人请他“帮忙”办事时送的。赵某除了帮别人办征拆，自己也在外大肆修建违法建筑。他利用自己曾在观山湖区某乡镇确权办工作的职务便利，绕开村组、乡镇、国土等部门把关审核，用他人户籍资料，把自家修的房子合法化，大量套取国家征拆款。

经过近三个月的调查工作，观山湖区纪委监委先后对王某、卢某、赵某、朱某立案审查并采取了留置措施。目前，已有多名国家工作人员涉嫌违纪，其中职务级别最高的为正科级，10余名村干部、农村党员涉嫌违纪违法，5名犯罪嫌疑人面临司法追究，涉案金额1200余万元，已挽回经济损失200余万元。

随着案件调查的深入，社会震慑作用越发显现，涉嫌违纪的6名公职人员，主动到区纪委监委交代自己的问题。

“案件时间段是从2008年到2013年，正是观山湖区开发建设初期，他们钻了政策和监管的漏洞。之后政策逐渐调整完善，监管力度加大，征拆方面的案件越来越少?！卑彀溉嗽彼?。

乡村振兴中应提防“蛀虫”

观山湖区纪委监委副科级纪检监察员、本案专案组副组长汪元甫分析认为，征地拆迁方面违纪违法呈现三大特点：

——犯罪隐蔽性强。常常是诈骗、渎职、贿赂，一般犯罪和职务犯罪交织，表面看是一般犯罪，如果对当地征拆政策操作模式不了解，不深究很难发现贪污、渎职。由于犯罪对象是国家征拆资金，对个人损害少，举报线索也不多。

——关联人员多。有村民、村干部、国家公职人员，互给方便结成利益链，从买卖土地、修建违法建筑、买卖户头、伪造假资料假公章、套取资金，“一条龙操作”、下游人员多，很多村民被利用后，获得三、五万元卖户籍资料的钱。

——社会危害性大。部分国家公职人员被腐化，村组织在群众中公信力受影响，在村民中滋生投机暴富的思潮。一些人把自己土地“种房”之后，又买其他人“种”的，得到征拆款后大肆挥霍，赌博等社会问题滋生。

令人吃惊的是，同村人对朱某的评价竟然不错。该村一名党员说：“朱某工作能力强，待人比较随和，给村里带来实惠，这些年很多家庭都富了起来。”

“这个村是观山湖区最早开发的一批村庄，随着开发壮大，从农村变为城市面貌，村集体经济收入也比较可观?！备么逅谏缜牡澄榧撬?。朱某家境富裕，家庭幸福，但面对利益，他的人生价值观迷失，最终滑向犯罪深渊。

近期，该社区已对党风廉政建设再部署再安排再落实，以朱某等案例以案说法，进一步加强党员干部教育，夯实社区党风廉政基础。

“乡村振兴战略中，必须提防类似的‘蛀虫’。”华中师范大学社会学系教授梅志罡说。目前，我国乡村青壮年劳动力外流，农村基层民主监督能力相对较弱，村组干部容易失去监督，对资金采取不恰当处置，进而产生“干部有肉吃，群众有汤喝”的贪腐合谋行为。

梅志罡建议，一方面要加强国家资金拨付过程中的审计监督，另一方面，加强对干部的素质教育。特别是，适应监察体制改革新形势，推动监督力量不断向下延伸夯紧夯实，切实?；ず门┟窭?，避免“小官巨贪”出现，才能真正实现乡村振兴。

来源： 贵州省纪委监委

12月9日，最高人民法院发布6件依法惩治“蝇贪蚁腐”典型案例。澎湃新闻注意到，前述6个案例分别系发生在住房保障、教育招生、医疗保险、劳动就业、财政税收、征地拆迁领域的腐败犯罪，被告人均被依法惩处。

在一起征地拆迁领域的腐败犯罪中，被告人利用职务便利骗取征地补偿款，被法院判处有期徒刑七年。案情显示，2017年至2020年，被告人何某平利用担任某县某镇政府征地小组组长等职务上的便利，在负责工业园区征地工作期间，伙同他人（均另案处理）采取虚报征地面积、青苗数量等方式，骗取国家征地补偿款225万余元。何某平分得121万余元。湖南省江永县人民法院经审理认为，被告人何某平利用职务上的便利，侵吞公共财物，数额巨大，其行为构成贪污罪。

何某平具有坦白、部分退赃等情节，依法可以从轻处罚。以贪污罪判处何某平有期徒刑七年，并处罚金人民币三十万元；继续追缴犯罪所得。一审宣判后，在法定期限内没有上诉、抗诉，一审判决已发生法律效力?！罢鞯夭鹎ú钩タ畋居τ糜诓钩ナ苷鞯夭鹎ㄓ跋斓牡钡鼐用?，侵吞征地拆迁补偿款，是发生在群众身边的腐败案件，必须依法惩处。”最高法在阐述案件典型意义时指出，本案中，被告人何某平身为国家工作人员，利用职务上的便利，通过虚报征地面积、青苗数量等方式，骗取征地补偿款225万余元。

人民法院对何某平依法判处有期徒刑七年，并处罚金人民币三十万元，继续追缴犯罪所得，起到良好的警示和震慑作用。最高法还表示，反腐败斗争必须持续发力、纵深推进，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。人民法院要依法惩治发生在群众身边的“蝇贪蚁腐”，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，让人民群众切身感受到正风反腐就在身边，公平正义就在身边，为坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战提供有力司法保障。

来源：腾讯网

事实与理由：原告于1986年8月取得县区公所颁发的《村民住宅地使用证》(证号号)，地址：1生产队，分得三块地。其中地块三为争议地块，该地块目前被城镇居民A某非法占有并加盖房屋，A某非法占有原告宅基地，侵犯了原告的宅基地使用权，并不同意私下调解。

办案经过

被告答辩：一、被告自原告处购得土地后，加建房屋使用至今，并已办理了权属登记，被告依法享有涉案不动产物权，原告主张被告非法占有缺乏依据。 二、涉案土地已经完成征收及土地使用权出让手续，土地性质变更为国有土地，原告不再是该土地的使用权人，无权提起本案诉讼。三、双方对涉案土地使用权归属存在争议，依法属于人民政府行政处理职权范围内，而不属于人民法院受案范围。四、原告将土地售出数十年后又反悔，根本理由在于**村启动旧村改造项目，原告为谋取拆迁利益，故提起本案诉讼。 五、原被告双方在交易涉案土地时明确约定，如遇到征收拆迁等事宜，所有补偿款应当归属于被告方所有。六、原告在本案中违反合同约定，私自要求将已经出售的土地收回，违反诚实信用原则，并企图通过此种不诚信行为而谋取拆迁利益。七、自1993年原告出售土地至今已有30年间，已经超过诉讼时效。

案件结果 首先，B某持有的《宅基地使用权证》为1986年核发，与在此后形成的合法有效的房产证明文件不一致，无法证实B某享有对涉案地块的全部使用权。其次，A某是在双方达成的协议基础上建造房屋，且为该房产的合法权属人。B某在出售土地二十多年后，突然提出返还请求，显然与其当初的意思表示相悖，违背了诚实信用原则。再者，即便B某为涉案地块的使用权人，但涉案地块现已经被加盖房屋且原始房屋获得合法有效的权属证明文件，涉案地块已经不具备返还条件，B某返还涉案地块的主张无法实现。另，案涉土地房屋是否属于违建应当由相关只能部门依法认定及处理。本案双方实际系因拆迁补偿款产生争议，驳回原告B某的全部诉讼请求。

来源：腾讯网

小亮的爷爷共有六个儿子，他作为家族第三代的一员，希望这笔补偿款可以被合理分配。然而，当补偿款交到五叔阿明手中时，分配的问题却成了家族纷争的导火索。小亮作为已故老二的儿子，希望继承父亲的份额。但五叔阿明却坚决拒绝了他的要求，甚至拒绝与家族其他成员沟通。调解小组接到了小亮的求助后，迅速介入了这场纷争。他们首先前往了小亮的大伯阿建家，但阿建却对调解小组的到来显得十分冷漠，甚至不愿谈及此事。调解小组意识到，这个家族内部的矛盾远比他们想象的要复杂。

在小亮的指引下，调解小组又前往了老五阿明的住处，但阿明已经搬迁，只好通过电话联系他，可他的态度十分强硬，直接拒绝沟通，之后记者再拨打电话也无人接听。在这样的僵局下，调解小组想到了向当地村委求助。村调解主任现场帮忙联系了阿明，可对方依旧坚持自己的立场，既不愿与调解小组见面，也拒绝了家族成员的分配要求。

在多次努力无果后，调解小组向老三、老六等家族成员了解情况，并咨询了律师。律师建议，小亮可以通过法律途径来解决钱款分配问题。在这场家族纷争中，我们看到了金钱与亲情之间的微妙关系。我们呼吁家族成员之间应该加强沟通、增进理解，共同维护家族的和谐与团结；在面对利益纷争时，应该以大局为重，以亲情为本，通过协商、妥协的方式来解决纷争，只有这样，才能让家族的和睦与团结得以延续。

法律点分析,在本案例中，法律点主要集中在遗产继承权和共同共有财产的分割，以及执行程序的法律效力。,01,遗产继承权：根据《中华人民共和国民法典》第一千一百二十七条，遗产按照下列顺序继承：（一）第一顺序：配偶、子女、父母；（二）第二顺序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。继承开始后，由第一顺序继承人继承，第二顺序继承人不继承；没有第一顺序继承人继承的，由第二顺序继承人继承。小亮作为已故老二（即其父亲）的儿子，根据法律规定，享有继承其父亲遗产的权利。在本案例中，老宅的征迁补偿款属于家族遗产的一部分，小亮有权要求继承其父亲应得的份额。

02,共同共有财产的分割：根据《中华人民共和国民法典》第三百零三条，共有人约定不得分割共有的不动产或者动产，以维持共有关系的，应当按照约定，但是共有人有重大理由需要分割的，可以请求分割；没有约定或者约定不明确的，按份共有人可以随时请求分割，共同共有人在共有的基础丧失或者有重大理由需要分割时可以请求分割。如果老宅在征迁前是家族成员共同共有的财产（如未明确分割的家族共有财产），则补偿款也应视为共同共有财产。在分割时，应考虑各共有人的贡献、约定等因素进行公平分配。

03,执行程序：,根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十三条，发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。,如果小亮通过诉讼获得了胜诉判决，但五叔阿明等被执行人拒不履行判决，小亮可以申请法院强制执行。综上所述，该故事涉及了遗产继承权和共同共有财产的分割，以及执行程序等多个法律点。这些法律点不仅提醒我们遵守法律规定、维护自身权益，还强调了家族和谐与亲情的重要性。在处理涉及法律问题的争议时，我们应保持冷静、理性，尊重法律规定和家族传统，寻求合法、合理的解决方案。本文为真实案例改编，经过AI艺术加工。
来源：腾讯网

　　【基本案情】陈某在保定市竞秀区拥有合法房屋，相关单位拟对该房屋进行征收，但双方未对征收补偿协议达成一致，后该房屋被政府相关部门强制拆除。陈某认为该行为违反法定程序，侵害了他的房屋财产权等合法权益，故陈某提起了诉讼。

　　【案件争议点】被告陈某认为，被告实施的强制拆除行为事实依据，且征收程序不合法、补偿不到位，未与原告充分协商，未订立安置补偿协议的情况下实施，该拆除行为违反法定程序，侵害原告的房屋财产等合法权益，造成原告重大经济损失。请求确认被告强制拆除行为违法。

　　被告竞秀区政府认为，原告起诉的主体资格不适格，其没有作出强制拆除决定，也没有组织实施强制拆除行为。强拆行为实际是由所在村村委会组织和实施的。且村委会行使的是经营管理权，是村民自治范围，不属于行政诉讼。

　　【判决结果】确认竞秀区对陈某房屋强制拆除的行为违法。

　　【案件亮点】本案中，陈某在拆除现场照片及视频中指出拆迁现场有竞秀区政府相关人员，竞秀区政府主张工作人员在现场维持秩序。当日，保定市直隶公证处系受竞秀区委托对房屋内现场物品现状进行保全。结合区政府工作人员出现在该拆迁现场并委托对被拆除房屋内物品进行公证保全的事实，可以认定竞秀区政府组织实施了被诉拆除行为。

　　【在明律师建议】在房屋拆迁过程，如果政府征收拆迁主管部门想要强拆我们的房屋，通常委托街道办或者村委会，而其他机关又不能作为适格的被告，普遍存在房屋遭到强拆却找不到强拆的责任主体。

　　根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，由市、县级人民政府负责本行政区域内的征地拆迁工作，所以，一般情况下，房屋强拆承担责任的为当地政府。因此，在我们的遭到房屋强拆时，我们要积极搜集相关证据，录音录像拍照等工作要做好，为后期的维权程序来证明是谁强拆了我的房屋。

　　根据相关法律规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。由此可以看出，政府部门是没有权利强拆我们合法房屋的，如果被拆迁人觉得补偿不合理或者觉得征收拆迁程序违法可以拒不签字，之后可以采取行政复议或行政诉讼的手段来维权，如果当时没有采取法律程序，政府征收部门需要向法院申请强制执行，如果是征收部门直接实施的强拆行为，那么我们可以在房屋被强拆后六个月内向法院提起行政诉讼，来确认强拆违法。

　　以上是当我的房屋遭到强拆怎么办的真实案例介绍，如果您想了解更多的这方面信息，可以在本网站中查询或找专业律师咨询。

　　【基本案情】胡某位于太原市的一栋房屋被纳入征收范围，但双方并未达成安置补偿协议。后区政府将该房屋强制拆除。胡某认为区政府剥夺了他陈述申辩的权利，程序违法，损害了他的合法权益，故向法院提起诉讼。

　　【案件争议点】原告胡某认为，拆迁双方就征收补偿方案达成一致，并未签订安置补偿协议。在原告不知情的情况下，被告未进行现场调查，未对涉案房屋进行入户测量、评估，也未听取原告的意见，剥夺了原告陈述申辩的权利，未告知原告享受听证的权利，对房屋进行强制拆除，违反了相关规定，程序违法且损害原告合法权利。故请求确认被告强行拆除房屋的行为违法。

　　被告区政府认为在该项目中，绝大多数人都配合政府签订了补偿协议，仅有涉案的两户经多次动员沟通，对补偿数额仍有争议。胡某虽然未签订《安置补偿协议》，但其本人同意搬迁。对于胡某的诉求，区政府将按照征收与补偿方案的规定结合的房产实际状况，在评估的基础上与其协商签订《安置补偿协议》，依法合理的进行安置和补偿。

　　【判决结果】确认太原市某区政府对胡某房屋的强制拆除行为违法。

　　【法律规定】根据相关法律规定，对国有土地上房屋的征收，必须遵循“先补偿、后搬迁”的原则，且作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当依法申请人民法院强制执行，无权自行对被征收的房屋实施强制拆除。

　　【在明律师建议】在房屋征收拆迁中，法律赋予被拆迁人的权利有：(1)拆迁许可证的知情权;(2)依法要求拆迁人给予合理的拆迁补偿安置。(3)依法要求拆迁人就拆迁补偿进行协商的权利;(4)选择拆迁补偿安置方式的权利，货币补偿或产权调换;(5)评估机构的选择权;(6)听证权：(7)申请行政复议、提起诉讼权利等。因此，在征地拆迁中，如果觉得补偿不合理，或是发现征收方有违法行为，比如侵害上述某一项权利的，被拆迁人要及时咨询专业的拆迁律师，通过法律程序维权。

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　　【基本案情】余某在芜湖市鸠江区拥有房屋，2020年鸠江区政府对该房屋作出《房屋征收补偿决定书》。余某认为该决定书事实不清，违反法律规定，违反法定程序、补偿标准过低，侵犯了他的合法利益， 故向人民法院提起诉讼。

　　【争议点】原告认为自己房屋合法，鸠江区政府对该房屋作出《房屋征收补偿决定书》的事实不清，违反法律规定、违反法定程序、补偿标准过低，要求撤销被告作出的征收补偿决定书。

　　鸠江区政府称被征收补偿决定主体适格，依法作出拆迁决定，保障了被征收人得公平补偿的合法权利，符合法律规定和征收补偿政策，内容合法适当。请求驳回原告的行政诉讼请求。

　　【判决结果】确认鸠江区政府作出的《房屋征收补偿决定书》违法。

　　【案件亮点】鸠江区人民政府可以依法收回国有土地使用权，但必须遵循法定程序和步骤并应依法及时解决补偿问题。本案中鸠江区在已经拆除原告房屋的情况下，再行作出案涉补偿决定违反了法定程序。

　　因余某已经另案提起了行政赔偿之诉，其就案涉房屋获得补偿安置的权利已经转化为获得赔偿的权利，且行政赔偿的原则是不低于行政补偿，故本案无需责令鸠江区人民政府采取补救措施。

　　【律师建议】为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，国家可以依法收回国有土地使用权，也可征收国有土地上单位、个人的房屋;但必须对被征收人给予及时公平补偿，不能只征收不补偿，更不能在未作出进行补偿前即强制拆除被征收人的房屋，

　　根据相关法律规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁;被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县人民政府依法申请人民法院强制执行。

　　因此，被拆迁人在拆迁中遇到纠纷无法解决，可以通过打行政诉讼厉害的律师可以最大程度的保障您的合法权益不受侵害。

　　以上是在北京打房屋拆迁行政诉讼最厉害的律师的介绍，如果您想了解更多的这方面信息，可以在本网站中查询或找专业律师咨询。

2020年5月，郝某与甲村委会签订土地租赁协议，约定租用该村南土地2.57亩，租赁期限5年，租赁的土地用于发展养殖业。

2021年12月25日，当地镇政府对郝某作出案涉《责令限期拆除违法建筑决定书》，责令郝某于2021年12月25日当日自行拆除在该村的违法建筑。逾期不拆除的，镇政府将依法配合予以强制拆除。

同时告知可以在接到该决定书之日起3日内，依法向区级相关部门申请行政复议，也可以直接向法院提起诉讼。

郝某认为案涉《责令限期拆除违法建筑决定书》违反法定程序，对此不服诉至法院，请求法院判决撤销涉案《责令限期拆除违法建筑决定书》。

法院审理查明本案后，确认涉案房屋并未拆除，同时确认2022年4月镇政府已作出《通知》，撤销镇政府于2021年12月25日对郝某下发的《责令限期拆除违法建筑决定书》及2021年12月29日下发的《限期拆除违法建筑催告书》《限期拆除违法建筑公告》。该通知已送达郝某。

限期拆除决定作出当日就让自行拆除？拆违不能太心急！

法院审理认为，被告镇政府具有对本辖区内违法建筑的监管处置职责。但行政机关在行使行政职权时，应当依法行政，并且要恪守程序正当性原则。

首先，依照《行政复议法》第九条的规定，郝某如果认为镇政府作出的案涉《责令限期拆除违法建筑决定书》侵犯了其合法权益，可以自知道案涉《责令限期拆除违法建筑决定书》之日起60日内提起行政复议申请，但法律规定的申请期限超过60日的除外。

案涉《责令限期拆除违法建筑决定书》告知郝某自收到本决定之日起3日内向有关部门申请行政复议，违反了该法律规定，变相剥夺了当事人申请行政复议进行救济的权利。

其次，镇政府于2021年12月25日作出《责令限期拆除违法建筑决定书》，责令郝某当日自行拆除违法建筑。

关于自行拆除的期限，相关法律法规未作出明确规定，但镇政府应该根据拆除作业的难易程度确定一个合理的期限，其责令当日自行进行拆除明显不具有合理性和现实可行性。

依据《行政诉讼法》第七十条规定，被诉《责令限期拆除违法建筑决定书》应予撤销，鉴于镇政府于2022年4月已自行撤销被诉《责令限期拆除违法建筑决定书》，故法院判决确认涉案《责令限期拆除违法建筑决定书》违法。

在明律师最后要提示大家的是，根据《城乡规划法》等法律法规的规定，乡镇政府有权查处违反乡村庄规划的农村违建。又根据各地街道办事处的有关职权规定，街道办可依法行使原乡镇政府的行政管理职权。故实践中查处农村违建的主体可能是乡镇政府，也可能是街道办事处。

而在查处违建的过程中，乡镇街道的程序违法行为往往擢发难数，一抓一大把。当事人要敢于依法维护自身权利，在专业律师的指导下及时通过陈述、申辩、听证和复议诉讼等途径救济权利。千万不可有“都违建了干脆破罐破摔”的错误想法。

在最近召开的企业家座谈会上，总书记指出，“要千方百计把市场主体?；ず?，为经济发展积蓄基本力量?！?/p>

为何要?；ず檬谐≈魈?？投资不过山海关殷鉴不远。政府提供服务固然重要，可配套投资承诺再美也只是空头支票，真正的“硬”实力是地方的法治环境。这也是法治政府评分的前五强深圳、广州、北京、厦门、上海同为招商引资桥头堡的原因。

仅因公司关联受到处罚

在这一背景下，海南陵水县却以“实际行动”给投资者上了一课。最近，海南陵水县综合行政执法局对陵水金源、海南大金源两家实业公司做出了处罚，理由是和一家被处罚过的海南国茂公司是“关联”公司，后者违法占地建设。如此行政处罚，可谓开了株连式处罚先河。

陵水金源、海南大金源本是海南当地企业，为了落实当地旅游招商项目，辽宁国茂公司先后收购了两家公司大部分股权，以取得土地使用权。海南国茂则负责旅游项目的建设，同样由辽宁国茂控股。同一个集团控股了三家公司，由此成了罪状，变为认定“关联”公司的依据。

海南国茂由于项目建设行为被当地国土资源局没收建筑逾万平米，缴纳了?？钗迩Ф嗤?，以为就此了结。没想到当地综合行政执法局又以同一处罚事实处罚陵水金源、海南大金源两家“关联”公司，处罚金额七千余万。

仅因为控股相同，该承担责任吗

陵水金源、海南大金源从未实施任何违法占地和建设行为，和海南国茂也没有任何股份交叉。在法律关系上毫无联结，仅仅由于控股公司相同，就被认定为是“关联”公司予以处罚。试问，以此为标准，诸如联想、万科等民营企业控股下的公司之间是否也该承担连带责任？

《公司法》第三条规定，公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权。公司以其全部财产对公司的债务承担责任。有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任。

陵水金源、海南大金源既非海南国茂的子公司，也不是海南国茂的出资人，对于海南国茂的经营行为，既无法律权利予以制止或控制，又无任何法律上的义务对其经营行为结果负责。如此株连式行政处罚是对法人制度赤裸裸的嘲弄。

公司法人制度是建立和发展社会主义市场经济的重要组成部分，也是建立权责清晰、规范治理结构的现代企业制度的前提条件。公司法人独立承担责任是商品经济下民事法律关系的基石，我国法人制度改革的初衷就在于排除行政权力对企业经营的控制和企业对行政权力的依附。以行政意志来界定市场主体的责任范围，是走改革的回头路，也与依法治国原则相背离。

对于此事，律师有话想说

公司法人制度是建立和发展社会主义市场经济的重要组成部分，也是建立权责清晰、规范治理结构的现代企业制度的前提条件。公司法人独立承担责任是商品经济下民事法律关系的基石，我国法人制度改革的初衷就在于排除行政权力对企业经营的控制和企业对行政权力的依附。以行政意志来界定市场主体的责任范围，是走改革的回头路，也与依法治国原则相背离。

经济增长依赖企业家的长期稳定发展预期，没有良好的法治环境，就没有企业家“干事创业的浓厚氛围”。在企业家座谈会上，习近平总书记指出，要实施好民法典和相关法律法规，依法平等?；す?、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，完善各类市场主体公平竞争的法治环境。

尊重市场经济的基本原则、尊重法律是地方发展的生命线。在海南省建设国际自贸港的战略规划下，陵水县政府奏出的却是不和谐音符。投资不过山海关引发的争议已被东北当地政府所重视，营造良好的营商环境已成共识。知错能改，有错必纠尚未晚矣，“投资不敢过海峡”莫要重蹈覆辙。

  （文丨杨在明）