一、违章建筑的认定

违章建筑事实上是指违反国家法律法规、规章的强制性规定建造的房屋，一般可以被分为两类：

一是违反《土地管理法》等未取得建设用地使用权而建造的建筑物；

二是违反《城乡规划法》等未获得规划许可或者违反规划许可，擅自在自己享有建设用地使用权的土地上建造的建筑物。

在征收拆迁实践中，拆迁部门常以无证、证件不全为由认定房屋违建而无偿拆除，由此给被拆迁人带来的损失不可计数。

二、违章建筑的处理

《物权法》第三十条规定：“因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。”这一规定确立了建筑物物权，无证房或证件不全的房屋应不再一律认定是违章建筑，在一定程度上规范了违章建筑的界定与处理。合法建造应是指建造时符合当时的规定，绝不是指现在的规定。

对违章建筑的界定与处理应把握以下三条：

第一， 有法律依据。不予补偿的”违章建筑”是指依照法律规定应当无偿拆除的建筑。所以，只有违反建造时的法律依据，才能确定是”违章建筑”。

第二， 由法律授权的机关界定。界定一栋房子是违章建筑，必须是法律授权即有权的执法机关才能界定。

第三，对违章建筑的处理需依法定程序。即使对违章建筑的界定由有权机关依法做出，但其处理未依法定程序，其行政行为仍有瑕疵。

三、拆除违章建筑的规范程序

拆除违章建筑应当严格执法，如果程序不合法，违建当事人可以提起行政复议或诉讼请求，申请国家赔偿。程序如下：

（一）调查取证

（二）认定违章建筑

（三）作出责令限期拆除决定

（四）下达执法文书

（五）强制拆除的审批

（六）制作拆除方案

（七）实施拆除和验收

根据城乡规划法六十四条的规定，对违章建筑的行政处罚包括限期改正并处?？睢⑾奁诓鸪⒚皇帐滴锘蛘呶シńㄉ璨⒋Ψ？睢Ｒ布醇词狗课荼蝗隙ㄎソ?，也不一定必然被无偿拆除。

面对“以拆违促拆迁”，小编提示大家既要注意违建的拆除是否有法律依据等实体问题，又要注意违建的处理是否依法定程序做出等程序问题。

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2010年，吉林省人民政府作出批复，同意对某村集体土地实施征收，王某等3人所有的房屋被列入征收范围。

后王某等3人与征收部门就房屋补偿安置问题未达成一致意见，2013年11月19日，某市国土资源管理局作出责令交出土地决定。

2015年4月7日，经当地街道办事处报告，吉林省建筑工程质量检测中心作出鉴定，认定涉案房屋属于“D级危险”房屋。

同年4月23日，某市住房和城乡建设局（以下简称区住建局）对涉案房屋作出紧急避险决定。

在催告、限期拆除未果的情况下，区住建局于2015年4月28日对涉案房屋实施了强制拆除行为。

紧急避险的公共利益前提

本案中，由于行政机关以紧急避险为由对涉案房屋进行强制拆除，首先需要证明公共利益的存在，也就是说行政机关应对自己行为的合法性进行举证，若行政机关举证不能，其行为的合法性便无从谈起，那么强制拆除行为违法无疑。

谁有资格申请危房鉴定

《城市危险房屋管理规定》第七条的规定，房屋所有人或使用人向当地鉴定机构提供鉴定申请时，必须持有证明其具备相关民事权利的合法证件。

可以看出危房鉴定的申请应当是由房屋的所有人或者使用人来进行申请的。行政机关进行申请不符合法律的规定，显属违法，那么后续的强制拆除行为也是违法的。

严格的程序要求

鉴于行政机关往往以公共利益为由，认定被征收的房屋为D级危房，属于危险源，为了紧急避险，?；す怖娼洳鸪?。

但即使这样，依据《中华人民共和国突发事件应对法》第二十条第一款的规定，县级人民政府应当对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。

由此可以看出即使房屋属于D级危房也是需要调查、登记、风险评估、定期进行检查、监控，也是有严格的程序要求的。

如果因为拆迁谈不拢就鉴定为危房，然后进行强制拆除，程序违法亦是违法，法院会进行全面审查，最终也会被确认违法。

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