【要点一：未取得施工许可证即施工作业，违反《建筑法》】

据新京报记者从原阳住建局获悉，涉事单位未获得施工许可证，3天前曾被责令停工整改。

根据2019年修订的《建筑法》第7条规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。

其第8条进一步明确了申请领取施工许可证应当具备的条件，其中第（六）项明确指出“有保证工程质量和安全的具体措施”。

而据媒体报道，“温庄村与事发工地仅隔着围栏，围栏有多个豁口，且围栏底部与地面有缝隙，宽处连成人都可以钻进。”

而根据《建筑法》第39条的规定，建筑施工企业应当在施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施；有条件的，应当对施工现场实行封闭管理。

《建筑法》第64条规定，违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。

综上，涉案项目在施工许可证申领、现场安全防范措施等方面均涉嫌存在违法之处。

【要点二：相关责任人或将面临刑事责任】

本案的刑事责任部分，一般应考虑3种可能性：故意、过失或者意外事件。结合目前媒体的报道和当地的表态看，重大事故责任的可能性较大。

《刑法》第134条规定，在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。

另外，本案中不幸身亡的4名儿童的亲属或可依据《侵权责任法》的规定向涉案施工单位主张侵权损害赔偿，法院会依据各方的过错对责任进行认定。如果4名儿童的监护人也未履行监护职责，被认定与悲剧的发生存在法律上的因果关系，其或将承担相应的次要责任。

小编要提示身处拆迁、施工区域周边的群众的是，拆迁、施工、拆违等作业均可能对过往人员及周边环境构成潜在的影响甚至危险，大家要谨慎应对此类项目，看管好自己的未成年子女，避免前往工地周边围观、玩?；蛘呶薰释Ａ?，将发生类似悲剧的可能性降至最低。施工方的安全防范义务固然应当百分之百的落实，但我们还是要将自己的人身安全牢牢掌握在自己的控制之中。

本文转自“网络综合平台”如有侵权或其他问题，联系删除。

【住建局怎么可能管违建？违法施工不是“违建”！】

新京报的报道中有这样的内容：“住建局怎么可能管违建，没执法权?！痹粝刈〗ň忠还ぷ魅嗽背?，他们无执法权。执法管理归县城管执法局。

显然，当地住建局搞错了涉案项目施工方行为的性质。究竟什么是违建或者叫“违法建设”，老百姓可以有更为宽泛的理解，但作为必须依法行政的行政机关而言，概念一定需要更加明晰一些，以北京为例：

违法建设包括城镇违法建设和乡村违法建设。城镇违法建设是指未取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证或者未按照许可内容进行建设的城镇建设工程，以及逾期未拆除的城镇临时建设工程。

乡村违法建设是指应当取得而未取得乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证或者未按照许可内容进行建设的乡村建设工程?！侗本┦薪刮シńㄉ枞舾晒娑ā罚?011版）

一言以蔽之，违反《城乡规划法》和各地方城乡规划条例的规定，未取得建设工程规划许可证实施的建设行为，才是法律意义上的违法建设。也只有这样的违建，才归城管执法部门管。

当然，广义的违建还包括违反《土地管理法》《水法》等规定实施的违法用地、侵占河道行洪区等情形下的违建，均由有权机关对其进行查处。

但是，本案中的施工方是违反了《建筑法》第7条的规定，未依法申领施工许可证。这种“违法施工”行为与前面所述的“违法建设”行为存在本质上的差异，法律也明确规定了其查处的责任主体：

住建部《建筑工程施工许可管理办法》第2条规定，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门（以下简称发证机关）申请领取施工许可证。

其第12条进一步规定，对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令停止施工，限期改正，对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下?？睿欢允┕さノ淮?万元以下?？?。

综合《建筑法》和《建筑工程施工许可管理办法》的规定不难得出结论，住房城乡建设部门对建筑活动负有监督管理的职责。本案中施工方的违法施工行为，依法应当由当地住建部门负责查处。

【施工方拒不停止施工又该怎么办？】

根据前述《办法》第12条的规定可知，住建部门对未领取施工许可证擅自施工的单位有权作出责令停止施工、限期改正并处?？畹男姓Ψ?。若施工单位拒不履行行政处罚决定的，住建部门绝不会“没办法”。

《行政强制法》第53条规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。

据此，住建部门完全可以通过申请法院强制执行来落实其所作出的上述行政处罚决定，督促施工方履行其停止施工、限期改正的法定义务，而不是像报道中的各单位所述，强调自己“没执法权”“管不了”。

小编最后想提示大家的是，行政决定要能够真正执行才能发挥其行政管理的作用?；蛘呦癯枪?、乡镇政府等有权自行对违建实施强拆，或者像规划和自然资源主管部门那样依法申请人民法院强制拆除违法用地类违建，但不应存在“没人管得了”的情况。当违法情形在某一地区，某一项目中普遍存在时，其对社会的危害性一定会在某一时刻显现出来。严格依法行政，或许是这起悲剧带给我们的最大教育。

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【要点一：未取得施工许可证即施工作业，违反《建筑法》】

据新京报记者从原阳住建局获悉，涉事单位未获得施工许可证，3天前曾被责令停工整改。

根据2019年修订的《建筑法》第7条规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。

其第8条进一步明确了申请领取施工许可证应当具备的条件，其中第（六）项明确指出“有保证工程质量和安全的具体措施”。

而据媒体报道，“温庄村与事发工地仅隔着围栏，围栏有多个豁口，且围栏底部与地面有缝隙，宽处连成人都可以钻进。”

而根据《建筑法》第39条的规定，建筑施工企业应当在施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施；有条件的，应当对施工现场实行封闭管理。

《建筑法》第64条规定，违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以?？?。

综上，涉案项目在施工许可证申领、现场安全防范措施等方面均涉嫌存在违法之处。

【要点二：相关责任人或将面临刑事责任】

本案的刑事责任部分，一般应考虑3种可能性：故意、过失或者意外事件。结合目前媒体的报道和当地的表态看，重大事故责任的可能性较大。

《刑法》第134条规定，在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。

另外，本案中不幸身亡的4名儿童的亲属或可依据《侵权责任法》的规定向涉案施工单位主张侵权损害赔偿，法院会依据各方的过错对责任进行认定。如果4名儿童的监护人也未履行监护职责，被认定与悲剧的发生存在法律上的因果关系，其或将承担相应的次要责任。

小编要提示身处拆迁、施工区域周边的群众的是，拆迁、施工、拆违等作业均可能对过往人员及周边环境构成潜在的影响甚至危险，大家要谨慎应对此类项目，看管好自己的未成年子女，避免前往工地周边围观、玩耍或者无故停留，将发生类似悲剧的可能性降至最低。施工方的安全防范义务固然应当百分之百的落实，但我们还是要将自己的人身安全牢牢掌握在自己的控制之中。